"Туруханск
ликом смахивает на природу, его окружающую. Изломанный на
краюшки крутым яром, оврагами и речками, он живет настороженной
жизнью, найдут ли геологи чего в здешних недрах? Найдут -
процветать городу и развиваться. Подкузьмят недра - хиреть ему
дальше. Но чего-нибудь да найдут, не могут не найти - район на
восемьсот длинных верст распростерся по Енисею, поперек же, в
глубь тайги сколь его, району?..."
Просто скопируйте этот текст в html-код своего сайта. Код валиден и содержит только ссылку на наш портал и изображение самой кнопки; никаких скриптов или вредоносных программ не вызывается — можно не волноваться.
Сегодня в экстремальных природно-климатических условиях Севера живут и трудятся около одиннадцати миллионов россиян. Согласно новому Трудовому кодексу РФ, Закону от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и ряду других законодательных актов для таких граждан предусматриваются особые меры возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат.
Кто такие северяне
Работники органов труда и социальной защиты шутят, что северянин не тот, кто ходит по южному берегу моря Лаптевых в шапке-ушанке, а тот, кто имеет регистрацию по соответствующему месту жительства и (или) работает (работал) в районах Крайнего Севера (РКС) и приравненных к ним местностях и, самое главное, может подтвердить это документально.
Перечень таких районов был утвержден 10 ноября 1967 г. постановлением Совета Министров СССР N 1029. И неоднократно изменялся и дополнялся на основании указов (распоряжений) Президента и постановлений Правительства. Отличительная особенность районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - так называемый районный (в обиходе: северный) коэффициент к заработной плате. Он установлен органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти РФ. Причем отдельно для производственной и непроизводственной сфер. Попытка разработать единые коэффициенты потерпела неудачу. Постановление Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" предоставило органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право самим устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, но в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных коэффициентов. Многими это право было реализовано. Например, в Усть-Илимске Иркутской области постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 сентября 1960 года районный коэффициент для рабочих и служащих производственных отраслей был установлен 1,6, а для непроизводственных - 1,3. Последний решением городского Совета народных депутатов с июля 1990 года был повышен до 1,6. Коэффициент стал как бы единым. Однако федеральными органами власти такое "единство" не признается. Это обстоятельство - ключ к пониманию причин множества конфликтов. Кто коэффициенты устанавливал, тот и несет за них, так сказать, материальную ответственность. Поэтому федеральный бюджет в случае того же Усть-Илимска обеспечивает заработную плату федеральным служащим непроизводственных отраслей (пенсии) с учетом районного коэффициента 1,3. Ну а на три десятых, до коэффициента 1,6 его дотягивают, если могут и хотят, местные власти. Практика показывает, что "могут и хотят" далеко не всегда и не везде. Ну а граждане, введенные в заблуждение местными чиновниками, зачастую винят в "недоплате" Правительство страны.
Кому сколько положено
Централизованно же установленные районные коэффициенты для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в непроизводственной сфере таковы (письмо от 9 апреля 2001 г. Минтруда N 1608-16 и Пенсионного фонда РФ N 06-27/2969):
Коэффициент в размере 2,0 применяется к заработной плате работников в районах: Острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон); Республика Саха (Якутия) - Нижнеколымский район, местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях "Ай ал" и "Удачная", прииски "Депутатский", "Кулар"; Сахалинская область - Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский районы1; Камчатская область - Алеутский район2; Чукотский автономный округ - вся территория автономного округа. Коэффициент 1,80 применяется в районах: Красноярский край - г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты; Мурманская область - г. Мурманск - 140. Коэффициент 1,70 применяется в районах: Республика Саха (Якутия) - Ленский район (севернее 61 град. северной широты), г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты; Магаданская область - вся территория области; Мурманская область - пгт. Туманный. Коэффициент 1,60 применяется в районах: Республика Коми - г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты; Республика Саха (Якутия) - Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Вилюйский, Жиганский, Кобяйский, Нюрбинский3, Мирнинский, Момский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Томпонский, Усть-Янский и Эвено-Бытантайский районы; Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ - вся территория автономного округа; Эвенкийский автономный округ - Байкитский район (севернее реки Нижняя Тунгуска); Красноярский край - Туруханский (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) район, местности, расположенные севернее Полярного круга (за исключением г. Норильска и подчиненных его администрации населенных пунктов), г. Игарка и подчиненные его администрации населенные пункты; Хабаровский край - Охотский район; Камчатская область - вся территория области (за исключением Алеутского района); Корякский автономный округ - вся территория автономного округа; Сахалинская область - Ногликский, Охинский районы, г. Оха. Коэффициент 1,50 применяется в районах: Республика Коми - г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты; Республика Саха (Якутия) - пгт. Кангалассы; Республика Тыва - Монгун-Тайгинский, Тоджинский, Кызылский (территория Шынзанской сельской администрации) районы; Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа; Тюменская область - Уватский район; Ханты-Мансийский автономный округ - северная часть автономного округа (севернее 60 град. северной широты); Ямало-Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа; Томская область - Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский и Чаинский районы, города Кедровый, Колпашево. Коэффициент 1,40 применяется в районах: Республика Алтай - Кош-Агачский, Улаганский районы; Республика Карелия - Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, города Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты, Костомукша; Республика Саха (Якутия) - вся территория республики, за исключением городов и районов, указанных в п. п. 1, 3, 4, 5; Республика Тыва - вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. 5; Приморский край - Кавалеровский район (пос. рудников Таежный и Тернистый); Хабаровский край - Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 град. северной широты), им. П. Осипенко, Николаевский, Советско-Гаванский, Солнечный (Амгуньская и Дукинская сельские администрации), Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы, города Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань и подчиненные его администрации населенные пункты; Архангельская область - Лешуконский, Мезенский и Пинежский, Соловецкий4 районы, г. Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты; Мурманская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 2, 3; Сахалинская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 1, 4. Коэффициент 1,30 применяется в районах: Республика Бурятия - Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы; Республика Карелия - Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты; Республика Коми - Ижемский, Печорский, Троицко-Печорский, Усть-Цилемский, Удорский районы, города Вуктыл и подчиненные его администрации населенные пункты, Сосногорск и подчиненные его администрации населенные пункты, Ухта и подчиненные его администрации населенные пункты, Усинск и подчиненные его администрации населенные пункты, г. Печора и подчиненные его администрации населенные пункты; Эвенкийский автономный округ - Байкитский (южнее реки Нижняя Тунгуска), Илимпийский, Тунгусско-Чунский районы; Красноярский край - Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Туруханский (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) районы, города Енисейск и Лесосибирск и подчиненные его администрации населенные пункты; Амурская область - Зейский, Селемджинский, Тындинский (за исключением Мурзыгитского сельсовета) районы; Иркутская область - Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть-Кутский районы, г. Братск и населенные пункты, подчиненные его администрации, города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут; Читинская область - Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы; Ханты-Мансийский автономный округ - южная часть автономного округа (южнее 60 град. северной широты); Томская область - Бакчарский, Кривошеинский, Молчановский, Тегульдетский районы, г. Стрежевой. Коэффициент 1,20 применяется в районах: Республика Бурятия - Баргузинский, Курумканский, Окинский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты; Республика Коми - вся территория Республики Коми, за исключением районов, указанных в п. п. 4, 5, 7; Приморский край - Кавалеровский (за исключением пос. рудников Таежный и Тернистый), Красноармейский (пгт. Восток, Богуславецкая, Вострецовская, Дальнекутская, Измайлихинская, Мельничная, Рощинская, Таежненская сельские администрации), Ольгинский, Тернейский районы, г. Дальнегорск и населенные пункты, находившиеся в подчинении его администрации ранее5; Хабаровский край - Амурский (пгт. Эльбан и подчиненные его администрации населенные пункты, Ачанская, Вознесенская, Джуенская, Омминская, Падалинская сельские администрации), Верхнебуреинский (южнее 51 град. северной широты), Комсомольский, Солнечный (за исключением Амгуньской и Дукинской сельских администраций), города Амурск, Комсомольск-на-Амуре; Амурская область - города Зея, Тында и населенные пункты, находящиеся в подчинении его администрации; Архангельская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. 6; Коми-Пермяцкий автономный округ - Гайнский, Косинский, Кочевский районы. Коэффициент 1,15 применяется в районах: Республика Карелия - вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. п. 6, 7. Что касается конкретных районных коэффициентов для производственной сферы, то, поскольку они установлены по отдельным предприятиям и отраслям, их собрание представляет собой весьма солидный том, опубликовать который в Полезной книжке физически невозможно.
Как оплачивается труд северянина
В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гарантируется выплата районного коэффициента (по сфере деятельности) и процентной надбавки к заработной плате - без ограничения максимального размера последней. Средняя заработная плата также исчисляется с учетом районного коэффициента. В случае ликвидации (реорганизации) предприятий, учреждений и организаций за уволенными на период трудоустройства (не более шести месяцев) сохраняется средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия. С районным коэффициентом также выплачиваются пособия безработным северянам. Он, а также процентная надбавка входят в компенсацию семьям, имеющим детей, а также в пособия при временной нетрудоспособности. Процентная надбавка к заработной плате выполняет стимулирующую функцию и зависит от непрерывного стажа работы в северных регионах. Выплачивается она к месячной заработной плате без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет. Порядок установления процентных надбавок обобщен в Письме Госкомсевера РФ от 23 августа 1993 года N 2028.
Процентная надбавка устанавливается: 1. В районах Крайнего Севера: Чукотский автономный округ, Северо-Эвенский район Магаданской области, Корякский автономный округ, Алеутский район Камчатской области, острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) - 10 процентов заработка по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы до достижения 100 процентов заработка. 2. В других районах Крайнего Севера: Мурманская область, за исключением города Кандалакши с территорией, находящейся в административном подчинении Кандалакшского городского Совета народных депутатов; Архангельская область - Ненецкий автономный округ и город Северодвинск с территорией, находящейся в административном подчинении Северодвинского городского Совета народных депутатов; районы: Лешуконский, Мезенский, Пинежский; Республика Коми - города Воркута и Инта с территориями, находящимися в административном подчинении их городских Советов народных депутатов, г. Печорский, Усинский район, за исключением Усть-Лыжинского сельсовета, Ижемский, Усть-Цилемский районы; Тюменская область - Ямало-Ненецкий автономный округ; Красноярский край - Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа; города Игарка и Норильск с территориями, находящимися в административном подчинении их городских Советов народных депутатов; Северо-Енисейский и Туруханский районы; Иркутская область - Катангский район; Республика Саха (Якутия); Магаданская область, за исключением района, указанного в пункте 1; Камчатская область, за исключением района, указанного в пункте 1; Хабаровский край - Аяно-Майский и Охотский районы; Сахалинская область - районы: Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и Южно-Курильский; город Оха; Республика Тыва - районы: Монгун-Тайгинский, Тоджинский; Шынаанская сельская администрация Кызылского района - 10 процентов заработка по истечении первых шести месяцев работы, а по достижении 60 процентов надбавки - 10 процентов заработка за каждый последующий год работы до достижения 80 процентов заработка. 3. В местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10 процентов заработка по истечении первого года работы, с увеличением 10 процентов заработка за каждый последующий год работы до достижения 50 процентов заработка. 4. Работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Республике Карелия, южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, Республике Бурятия, Республике Тыва, Читинской области - 10 процентов заработка по истечении первого года работы, с увеличением 10 процентов заработка за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка. Необходимо отметить, что новым Трудовым кодексом процентная надбавка предусмотрена только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, районы Севера (вышеизложенный п. 4) не упоминаются. Очевидно, следует подождать комментариев Минтруда. Ну а полную ясность с процентными надбавками и районными коэффициентами должно внести принятие соответствующего федерального закона. По словам министра труда и социального развития Александра Починка, Правительство РФ действующую систему районных коэффициентов собирается видоизменить.
Право на отдых
Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, в районах Крайнего Севера предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дней, а работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней. Полное или частичное соединение отпусков северянам допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. При увольнении работнику, не использовавшему ежегодный отпуск, по желанию предоставляется отпуск с последующим увольнением, за исключением случаев расторжения трудового договора (контракта) в связи с совершением виновных действий. Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающего шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год. Женщинам отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по листку нетрудоспособности независимо от трудового стажа в размере 100 процентов среднего заработка (дохода) с учетом районного коэффициента и процентной надбавки устанавливается продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Для женщин устанавливается 36-часовая рабочая неделя. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе. Одному из родителей, имеющему детей до 16 лет, предоставляется право на ежемесячный дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.
Дела жилищные
Прибывающего для работы на север и его семью жилой площадью либо средствами на найм (приобретение) жилья обеспечивает работодатель. Жилая площадь по прежнему месту жительства бронируется. Тем, кто проработал в РКС и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет, а работникам, получившим инвалидность (в том числе и по общему заболеванию) или профессиональное заболевание, до истечения указанного срока предоставляется право по вновь избранному месту жительства на приобретение квартиры или приоритетное вступление в жилищно-строительный кооператив либо выделяется земельный участок для индивидуальной застройки. Стоимость освобождаемого жилья выезжающему компенсируется в размерах, устанавливаемых Правительством РФ, а также коллективными договорами (соглашениями).
Льготы учащимся
На Севере, как и во всей стране, студенты (учащиеся) высших и средних учебных заведений получают стипендии. Но обязательно повышенные - благодаря опять-таки районному коэффициенту и процентной надбавке. Если студент дневного отделения или школьник заболел, а надлежащих медицинских учреждений рядом нет, то ему оплачивается проезд на лечение в другие регионы Российской Федерации и обратно. Бескрайние просторы вносят и такие коррективы. Для сопровождения ребенка до 18 лет, поступающего в отдаленный вуз или техникум (колледж, училище), работодатель обязан предоставить одному из родителей (опекуну, попечителю) ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней). Отпуск дается один раз для каждого ребенка.
Пенсионное обеспечение
До 1 января нынешнего года трудовые пенсии, в том числе северянам, назначались по законам от 20 ноября 1990 г. N 340-1 и от 21 июля 1997 года N 113-ФЗ. Теперь - по Федеральному закону от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Правила стали едиными. Северный коэффициент из расчетов ушел, однако на пенсию влияет - через заработную плату, в которой он остается. А вот права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сохранены: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в РКС либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет; женщинам, имеющим двух и более детей, по достижении 50 лет при общем трудовом стаже 20 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях; мужчинам по достижении 50 лет, женщинам по достижении 45 лет, постоянно проживающим в РКС и приравненных к ним местностям, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет оленеводами, рыбаками или охотниками-промысловиками. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. А проработавшим в РКС не менее 7 лет 6 месяцев - с уменьшением общеустановленного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Следует отметить, что трудовые пенсии, установленные до 1 января с.г., подлежат обязательному пересчету в соответствии с ныне действующим законом. При этом отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в России (ЗР/ЗП) будет учитываться в размере не выше 1,2. Для северян показатель больше: не свыше 1,4 - в районах, в которых к заработной плате установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - в районах, в которых районный коэффициент от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - в районах, в которых районный коэффициент от 1,8 и выше. (Имеются в виду районные коэффициенты для непроизводственных отраслей.) Пятидесятипятилетним мужчинам и пятидесятилетним женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим общий стаж соответственно не менее 25 и 20 лет, отношение ЗР/ЗП учитывается в указанных выше размерах не зависимо от дальнейшего места жительства. И вот за что можно не беспокоиться. Если по-новому пенсия окажется меньше, то будет выплачиваться прежняя, более высокая.
Другие гарантии и компенсации
За здоровьем северян должно вестись постоянное медицинское наблюдение. Ради этого государство (работодатель) готово нести определенные издержки. Например, по частичной оплате проезда на лечение (медицинскую консультацию) в другие регионы и обратно, если таких услуг нет в месте проживания. Для малочисленных народов Севера организуется обязательная ежегодная диспансеризация. Северяне раз в два года имеют право на оплачиваемый за счет предприятий, учреждений, организаций проезд к месту отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым транспортом, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату провоза 30 килограммов багажа. Проезд и багаж оплачиваются также и членам семей работников независимо от времени использования ими отпуска. Для детей, выезжающих на санаторно-курортное лечение и отдых, Правительством Российской Федерации устанавливаются льготные тарифы. Прибывшим из других регионов Российской Федерации и из-за рубежа и заключившим трудовой договор (контракт), а также молодым специалистам предоставляются единовременное пособие в размере двух должностных окладов (ставок) и единовременное пособие на каждого члена семьи в размере половины должностного оклада (ставки). Оплачивается проезд работника и членов его семьи, а также провоз пяти тонн багажа, суточные. Ему также оплачиваются семь дней отпуска на сборы и обустройство на новом месте. При переезде к новому месту жительства в связи с прекращением (расторжением) трудового договора (контракта) по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается проезд работника и членов его семьи, а также провоз пяти тонн багажа. Вышеизложенные гарантии и компенсации, а также другие льготы предоставляются работникам только по основному месту работы.
__________ 1 Курильские острова. 2 Командорские острова. 3 Ранее Ленинский. 4 Соловецкие острова. 5 Ранее Дальнегорский район.
